沈药大校字〔2020〕11号

各单位、各部门：

为规范和加强我校国有资产管理，维护国有资产的安全完整，提高其使用效益，保障和促进学校教育事业的发展，建立适应市场经济和公共财政要求的学校资产管理体制，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》等法规制度的规定，结合我校实际,修订《沈阳药科大学国有资产管理办法》。请认真遵照执行。

附件：沈阳药科大学国有资产管理办法

沈阳药科大学

2020年4月10日

附件

沈阳药科大学国有资产管理办法

第一章  总则

第一条 为规范和加强我校国有资产管理，维护国有资产的安全完整，提高其使用效益，保障和促进学校教育事业的发展，建立适应市场经济和公共财政要求的学校资产管理体制，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》等法规制度的规定，结合我校实际制定本办法。

第二条 本办法适用于学校各级各类资产的管理活动。

第三条 国有资产是指由校内单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。国有资产包括国家拨给学校的资产、校内各单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及学校接受的捐赠资产。

第四条 国有资产分为非经营性资产和经营性资产两大类。非经营性资产指学校各单位为完成教学、科研、行政和公益保障活动而使用的国有资产;经营性资产指经学校界定的产权归属学校、用于生产经营活动并能为学校创造经济效益的资产。

第五条 国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合原则，逐步推行实物费用定额制度，促进国有资产整合与共享共用。应当坚持所有权和使用权分离的原则，实行“学校所有，分级监管，单位使用，责任到人”的管理体制。应当实行经营性资产与非经营性资产分别建账、分开管理的制度。

第六条 国有资产管理的主要任务：贯彻执行国家行政事业单位国有资产管理的各项政策法规，建立健全和完善国有资产管理的各项规章制度，明确资产管理职能部门对流动资产、固定资产、对外投资、无形资产等不同形态资产的管理职责；统一组织计划协调学校资产的收支预算，加强学校资产的配置、收益、使用和资产的清查、评估、报废、处置的管理；建立完善国有资产管理信息系统，实现对资产从入口到出口全过程的动态管理，保障学校资产的有效使用和安全完整，提高国有资产的使用效率，促进学校教育事业持续、稳定、健康、协调发展。

第二章  管理体制

第七条 学校对国有资产管理实行“统一所有、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，实行校、院（部、处）二级管理体制。

第八条 学校国有资产管理委员会是学校国有资产管理的决策机构。

第九条 国有资产管理处代表学校行使对资产的统一管理。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法规，制定学校国有资产管理的规章制度，组织实施和监督检查；
 （二）负责学校国有资产购置、验收等的账卡管理、产权登记、资产评估监管、资产清查和统计报告等管理工作；
 （三）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等审核报批手续；

（四）负责监督检查经营性资产使用单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值；

（五）负责资产使用单位资产管理人员的业务指导与培训；

（六）负责代表学校接受政府主管部门和同级财政部门的监督、指导，向其报告有关国有资产管理工作。

第十条 资产使用单位对使用的国有资产负直接管理责任。使用单位须配备相对稳定的资产管理员，资产管理员确需调动时要办理资产管理交接手续，资产管理员调动和资产资料交接需及时到国有资产管理处备案。

第十一条 国有资产管理权责：

（一）国有资产管理处权责：

1.贯彻执行国家有关国有资产工作的方针、政策和法令，制定学校国有资产管理制度，并组织实施；

2.负责国有资产的招标采购、验收、登记建账、清产核资、统计报告、使用调剂、调拨、报废处置和日常监督检查等过程管理；

3.负责全校土地资源管理。

4.负责统筹全校公用房管理，根据学校发展需要制订公用房调配方案并组织实施。

（二）党政办公室、宣传统战部负责学校校名、校徽和图形、学校及所属单位拥有的注册商标等无形资产的使用管理，并负责制订相关的管理办法；

（三）科研部门负责学校创造性成果和知识产权的使用管理，并负责制订相关的管理办法；

（四）基建处负责在建工程的管理，并负责制订相关的管理办法；

（五）后勤管理处负责使用、管理学校公共设备及校园地上、地下电缆管网、给排水管网、供暖管网等附属设施资产管理，并负责制订相关的管理办法；

（六）图书馆负责全校图书资料的使用管理和报增管理，并负责制订相关的管理办法；

（七）计财务处负责全校流动资产、长期投资、无形资产和固定资产价值核算的管理。将固定资产入帐记录与国有资产管理处进行定期对帐。

第三章  资产配置及使用

第十二条 国有资产购置，指使用财政补助收入、行政事业收入、纵向科研收入、以政府信誉或财产担保的信贷资金等，通过采购形成国有资产的行为。国有资产增加是指通过上述行为，以及通过接受捐赠等获得的国有资产。

第十三条 国有资产购置严格执行国家招标法、政府采购法等法律法规，执行上级主管部门和学校的规章制度。凡是被列入政府集中采购目录及限额的货物、工程和服务，必须通过政府集中采购程序购置。学校招标工作由招投标管理办公室负责实施。

第十四条 资产使用单位要做到物尽其用，充分发挥资产的作用。加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校徽标等无形资产的管理，防止无形资产的流失。对长期闲置不用的资产学校有权调剂处置。

第十五条 资产使用单位一般不得利用国有资产进行对外投资。在特殊情况下如果确有必要利用国有资产对外投资、出租、出借的，应事先提出申请，报经国有资产管理处审核后，由学校审批。国家有其他规定的，报上级主管部门审批。

第十六条 国有资产配置是指学校根据各单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。

第十七条 国有资产管理处要建立健全资产购置、验收、保管、维修、使用、处置等内部管理制度。

第十八条 资产配置应遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与学校履行职能的需要相适应；

（三）科学合理配置，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制。

第十九条 资产配置应严格按照相关规定标准进行，对没有规定配备标准的资产，应按其履行职能的实际需要合理配备，从严控制。能通过调剂解决的，原则上不重新配置。

第四章　 资产处置

第二十条 国有资产处置是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调出、出售、报废、报损和对外捐赠等。

第二十一条 学校需处置的国有资产范围包括：

（一）闲置资产；

（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权转移的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）已超过使用年限无法使用的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其它情形。

第二十二条 资产使用单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经学校批准不得自行处置。

第二十三条 学校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处置，需经国有资产管理处组织鉴定，报省教育厅审核后报省财政厅审批。

第二十四条 省教育厅、省财政厅对学校国有资产处置事项的批复，是学校调整相关财务、资产账目的凭证。

第二十五条 报废资产的处理，由国有资产管理处统一负责，出售收入，报废、报损残值变价收入，一律上缴学校财务。

第五章  产权登记与产权纠纷处理

第二十六条 学校国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。学校应根据教育厅和财政厅要求，进行国有资产产权登记工作。

第二十七条 产权纠纷是指由于学校国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的，由学校与对方当事人协商解决，协商不能解决的，向教育厅申请调解或裁定。学校与非国有单位和非国有企业或者个人之间发生产权纠纷的，由学校提出拟处理意见，经教育厅审核并报财政厅同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。

第六章　 资产评估与资产清查

第二十八条 学校有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或部分改制为企业；

（二）以非货币性资产对外投资；

（三）合并、分立、清算；

（四）资产拍卖、转让、置换；

（五）整体或部分资产租赁给非国有单位；

（六）确定涉讼资产价值；

（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第二十九条 学校有下列情形之一的，可以根据国家有关规定不进行资产评估：

（一）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；

（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第三十条 国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的，由学校根据国家有关规定自主决定是否进行资产评估。

第三十一条 学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第三十二条 学校有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）根据国家专项工作要求或者学校工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（四）资产信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。

第七章  资产信息管理与报告

第三十三条 国有资产管理处要按照资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对学校资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第三十四条 国有资产信息报告是财务会计报告的重要组成部分。国有资产管理处要按照财政部门规定的资产报告的格式、内容及要求，对我校占有、使用的国有资产状况定期做出报表、报告。

第八章　 监督检查与法律责任

第三十五条 学校资产是国有资产的重要组成部分，国有资产管理处、各资产使用单位及其工作人员都有管好资产，保证资产安全、完整的义务和责任。各校办企业及经营单位必须依法保证其使用的国有资产的保值增值。

第三十六条 学校国有资产监督应当坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第三十七条 学校国有资产管理是一项相互协调、相互配合的系统工作，学校各部门在计划、购置、保管、使用、维修、报损、报废、出租、转让、出售等环节都必须严格履行各自的义务和职责。

第三十八条 各资产使用单位有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）未按规定履行其职责，对资产造成严重流失、损毁或浪费，不反映、不报告或不采取相应管理措施的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益，不及时收缴资产收益的；

（五）通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的。

第九章  附则

第三十九条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起施行。此前颁布的有关国有资产管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。

沈阳药科大学国有资产管理处拟文   2020年4月10日印发